近日，市委、市政府印发《加快全域旅游高质量发展推动新旧动能转换实施方案》要求各级各有关部门结合实际，认真贯彻落实。

《加快全域旅游高质量发展推动新旧动能转换实施方案》内容如下：

为充分发掘全市旅游资源，加快全域旅游发展，更好满足人民日益增长的美好生活需要，根据《中共山东省委、山东省人民政府关于印发〈大力推进全域旅游高质量发展实施方案〉的通知》（鲁发〔2018〕40号）要求，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，按照市委、市政府“一个目标定位、四个着力建设、十个率先突破”总体思路和工作布局，将全域旅游作为推动经济社会发展的重要抓手，实现全域宜居、宜业、宜游，打造齐国故都文化旅游目的地，推动全市旅游高质量发展，为全市经济社会发展作出积极贡献。

（二）主要目标。全面开展国家全域旅游示范区创建工作，到2022年，全市年接待国内外游客突破8000万人次，旅游休闲及相关产业增加值达到410亿元；到2025年，淄博旅游品牌的影响力进一步提升，建成5A级景区1家，新增省级以上旅游度假区3家，创建成国家全域旅游示范区，全力打造齐国故都文化旅游目的地。

二、主要任务

（一）构建全域旅游大格局

构建“一心、三点、四带、九区”全域旅游发展空间格局。

——一心：围绕旅游集散服务、城市文化和休闲娱乐产品体系升级，打造以张店区（含高新区）为主的全市旅游集散与商务休闲旅游中心。

——三点：以齐国故城、周村古商城、聊斋城三大项目为龙头，凸显齐文化、儒商文化、聊斋文化，打造城市文化旅游亮点。

——四带：发挥“组群统筹”的带动作用，打造南部齐长城沿线生态旅游风景带、东部齐文化核心区旅游风景带、中西部特色文化休闲风景带、中北部湿地温泉风情度假风景带。

——九区：发挥“全域融合”的引领优势，突出差异化，引入高品质旅游项目，打造周村古商城、淄川太河峨庄、原山陶琉美食、大鲁山、沂源牛郎织女、文昌湖省级旅游度假区、聊斋文化、黄河温泉天鹅湖、马踏湖渔洋文化等九个全域统筹开发片区。〔市文化和旅游局牵头，市发展改革委、市住房城乡建设局、市自然资源局、市生态环境局和各区县政府，高新区、经济开发区、文昌湖省级旅游度假区管委会负责（以下任务均需区县落实，不再列出）〕

（二）打造齐国故都文化旅游目的地品牌

以齐文化传承创新示范区建设为统揽，实施八大重点文旅融合工程，加快稷下学宫、齐国故城考古遗址公园、牛郎织女旅游区、王渔洋故居等项目规划和建设，规划建设齐长城生态旅游带，构建齐文化遗产旅游廊道，打造齐国故都文化旅游目的地品牌。加快文化旅游文创产业园、文化休闲街区建设。（市文化和旅游局牵头，市发展改革委、市住房城乡建设局负责）

（三）培育全域旅游特色产品

1.培育“浪漫田园”旅游产品。推动产区变景区。支持有条件的单位创建国家3A级以上旅游景区。推动田园变公园。优化提升省级休闲农业与乡村旅游点创建水平，打造农旅融合综合体；引导区县打造精品乡村旅游特色村，创建文旅小镇。推动劳作变体验。保护活化乡村非物质文化遗产，开发传统农事节庆和民俗表演项目，增加手工艺体验、非物质文化传承研习等体验性旅游产品。推动农房变客房。支持农村集体经济组织依法依规盘活利用空闲农房和宅基地，建成一批高端乡村旅游民宿。到2022年，全市重点培育打造10处乡村旅游集群片区、20个文旅特色小镇、10个乡村旅游园区、10个精品旅游强镇、20个精品乡村旅游特色村、10个乡村旅游后备箱工程示范基地。改造建设100家精品民宿。（市发展改革委、市文化和旅游局、市农业农村局牵头，市自然资源局负责）

2.培育“康养胜地”旅游产品。重点打造沂源、博山、淄川、高青等养生养老产业集聚地。在五阳湖旅游度假区、马踏湖生态旅游度假区、天鹅湖温泉慢城、三水源康复医养产业园、淄川（梦泉、昆仑镇）乡村养生养老区、姚家峪生态养老中心等区域发展高品质大健康旅游项目，培育中医药健康旅游示范区（基地）。支持区县建设运动休闲小镇和项目，打造体育旅游基地和精品线路。发挥足球起源地优势，持续举办“起源地杯”国际足球锦标赛等足球赛事。依托蹴鞠小镇，打造青少年足球启蒙训练基地。依托五阳湖、文昌湖旅游度假区，策划举办马拉松等运动赛事。（市卫生健康委、市体育局、市文化和旅游局牵头）

3.培育“游乐研学”旅游产品。规划建设一批陶琉、玻璃、美食、白酒、丝绸等主题工业旅游小镇。培育国家级和省级工业旅游示范基地、工业遗产旅游基地。建好用好焦裕禄党性教育基地、原山艰苦创业教育基地，推出红色研学教育旅游产品。制定实施全市中小学研学旅行计划和有关标准，将红色研学教育纳入学校教育教学计划。（市工业和信息化局、市教育局、市文化和旅游局牵头，市民政局负责）

4.培育“乐享美食”旅游产品。支持文化餐饮“申遗”工作，实施“鲁菜师傅”工程，举办美食文化节。依托入选国家或地方非物质文化遗产名录的传统饮食项目，培育一批“名店”和“老字号”餐饮品牌，促进淄博本土餐饮品牌做大做强。推进美食街区、美食城建设，重点推动博山、周村等有条件的区县率先打造美食名城。（市商务局、市文化和旅游局牵头，市市场监管局、市人力资源社会保障局、市卫生健康委负责）

5.培育“泱泱齐风·礼享淄博”旅游产品。引导旅游商品企业开展研发设计，举办旅游商品设计大赛、旅游商品博览会,开发非物质文化遗产衍生产品；引导旅游景区开发各具特色的旅游工艺品、纪念品和土特产品，推动3A级以上景区设立旅游商品购物场所。开展旅游商品品牌创建活动，建成一批旅游研发基地、购物旅游单位、购物街区等。（市文化和旅游局牵头）

（四）壮大全域旅游市场主体

1.做大做强旅游龙头企业。鼓励大型旅游企业集团、连锁酒店等旅游企业在淄博设立独立法人资格的全国性、区域性总部。鼓励社会资金投资建设星级旅游饭店、品牌酒店和高端度假酒店。推动我市龙头旅游企业在省内外主要客源市场设立分支机构。到2022年，打造2—3家在全省有较强竞争力和辐射带动力的旅游龙头企业。（市文化和旅游局牵头，市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局、市国资委负责）

2.构筑大项目集群高地。全面推进淄博全域旅游品牌项目建设，到2020年，建设蹴鞠小镇、陶琉古镇、五阳湖体育休闲特色小镇等一批特色小镇；VR聊斋主题公园、周村古商城三期工程、高青温泉慢城乡村度假区、马踏湖生态旅游度假区等一批重大旅游项目开门纳客。重点完成周村古商城5A级景区创建。充分发挥淄博市文化旅游资产经营有限责任公司投融资优势，加大对旅游设施、项目建设投入，放大聚集效应。（市文化和旅游局牵头，市发展改革委、市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市自然资源局、市投资促进局、市国资委负责）

3.推动传统旅游企业转型。引导传统旅行社整合线上线下资源，提供“菜单式”旅游产品和服务，培育一批大型旅游批发商、旅游经营商和旅游零售代理商。推动传统旅游景区软硬件设施更新换代，增强产品研发能力。（市文化和旅游局牵头，市工业和信息化局、市科技局负责）

（五）构建公共服务新体系

1.建设“快进”全域旅游交通网络。统筹利用公共文化和旅游服务设施，推动文物保护单位、博物馆、文化馆等纳入旅游线路。将旅游交通引导标识系统纳入区县交通、市政设施统一规划、统筹建设，将3A级以上旅游景区的标识纳入道路交通标志范围。（市交通运输局、市发展改革委、市文化和旅游局牵头，市住房城乡建设局、市自然资源局负责）

2.加快“慢游”公共服务设施建设。加快改造一批县乡道路，推动城市公交向旅游景区和文化旅游特色镇、特色村延伸。实施旅游“厕所革命”新三年计划，到2020年，A级旅游景区、乡村旅游连片区公厕，旅游交通沿线、旅游集散地的旅游厕所全部达标。（市文化和旅游局、市交通运输局牵头，市住房城乡建设局、市农业农村局、市体育局负责）

3.提升旅游综合服务智慧化水平。大力实施“互联网+旅游”战略，建设“1+3+N”全域智慧旅游服务体系，打造一个云数据中心，智慧旅游管理、智慧旅游营销、智慧旅游服务三个平台，淄博旅游全景自动导览、淄博旅游全域二维码引导等多个系统的全域智慧旅游体系，推动一部手机畅游淄博的智慧旅游建设。（市工业和信息化局、市大数据局、市文化和旅游局牵头，市公安局、市住房城乡建设局负责）

4.完善旅游市场综合监管体系。强化文化旅游、公安、交通运输、市场监管等部门监管责任，建立健全文化旅游综合监管执法体系，建立旅游行业诚信“红黑名单”制度。强化全域旅游安全保障，建立健全“政府统一领导、部门依法监管、企业主体负责”的安全责任体系，推动建立全市文化旅游安全应急预警联动机制。（市文化和旅游局牵头，市公安局、市交通运输局、市应急局、市市场监管局负责）

三、扶持政策

（一）加强资金支持。充分利用好文化旅游产业融合发展专项资金，加大对旅游重大项目和新业态的支持力度。加大对小型微型旅游企业和乡村旅游的信贷支持，鼓励政策性银行对旅游扶贫带动示范效应显著的项目给予贷款利率优惠。（市文化和旅游局牵头，市发展改革委、市财政局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市水利局、市民政局、市国资委、市地方金融监管局、各金融机构负责）

（二）依法加强旅游用地保障。在符合土地利用总体规划的前提下，安排年度土地利用计划时，优先安排旅游产业重大项目新增建设用地指标。对列入省重点项目库的旅游项目、成功创建省级以上全域旅游示范区、省级以上旅游度假区的单位，优先予以用地保障。探索旅游项目精准用地，项目区内其他地块采用灵活多样的方式进行保障。（市自然资源局牵头，市文化和旅游局、市住房城乡建设局、市农业农村局负责）

（三）加强旅游人才培养引进。支持引进旅游高层次人才，按照《中共淄博市委、淄博市人民政府印发〈关于进一步推进人才优先发展的若干措施〉的通知》（淄发〔2017〕34号）享受相应待遇。积极推进建立淄博旅游智库，鼓励社会培训机构、中高等院校设立旅游院系、专业，加大旅游人才市场培育。加大旅游培训投入，实施“旅游培训计划”项目。（市委组织部、市人力资源社会保障局、市文化和旅游局、市科技局、市教育局牵头）

四、保障措施

（一）加强组织领导。各级党委、政府要建立健全主要领导牵头的全域旅游工作推进机制。建立健全市政府文化和旅游联席会议制度，协调解决推进全域旅游发展的重大问题。（市文化和旅游局牵头，市文化旅游产业融合发展工作领导小组成员单位负责）

（二）加强规划引领。各级要将旅游发展纳入经济社会发展、城乡建设、土地利用等规划，从空间规划、土地供给等方面予以大力支持。市文化和旅游部门加快制定乡村旅游、齐长城等重点旅游专项规划，打造国家级旅游品牌和平台。（市自然资源局、市发展改革委、市文化和旅游局牵头，市住房城乡建设局、市交通运输局、市生态环境局负责）

（三）加强宣传推广。加大淄博全域旅游品牌形象的宣传推广，进一步提升宣传效果。实施品牌发展战略，构建全市旅游目的地品牌、产品品牌等多层次品牌营销体系。建立推广联盟等合作平台，构建政府、行业、媒体、公众等共同参与的全域旅游宣传推广格局。（市委宣传部、市文化和旅游局牵头，市商务局、市外办、市广播电视台负责）

（四）加强督促检查。各级各有关部门要细化目标任务和推进措施，确保各项任务落到实处。市文化和旅游部门要加快推进全域旅游示范区创建工作，会同有关部门按年度对各级各部门落实本实施方案的情况进行监督检查和跟踪评估，重要情况及时报市委、市政府。（市文化和旅游局牵头，各有关部门负责）