淄博市文化和旅游局关于对《淄博市“十四五”文化和旅游发展规划》 重大行政决策后评估报告

一、规划实施基本情况

《淄博市“十四五”文化和旅游发展规划》期限为2021年-2025年。《规划》实施以来，在市委、市政府的坚强领导下，全市文化和旅游事业呈现良好发展态势。《规划》实施的现阶段成果与决策目的相符，实施中得到的社会公众评价较高，与现阶段经济社会发展态势相符合，暂未出现负面因素与矛盾冲突。

（一）境内旅游持续升温。2021年，接待国内游客4738.06万人次，同比增长21.08%；国内旅游收入552.46亿元，同比增长36.02%。2022年，接待国内游客3648.60万人次，同比下降22.99%；国内旅游收入391.59亿元，同比下降29.12%。

（二）持续优化文旅融合发展布局

一是加快建设“一核五带”旅游发展新格局。编制了《淄博市精品旅游发展专项规划》，明确了我市发展精品旅游的优势和劣势、面临的机遇和挑战，确立了总体思路、突破方向、重点构建内容和发展格局，为我市精品旅游的发展提供重要支撑。旅游产业持续发展。A级旅游景区不断扩容升级。全市现有A级旅游景区73家，其中4A级14家，3A级47家，2A级12家。乡村旅游呈现出良好的发展势头。全市现有中郝峪村、牛记庵村、蓑衣樊村、龙子峪村4个全国乡村旅游重点村、13个省级乡村旅游重点村、61个省级景区化村庄；3个省级精品文旅名镇，1个省级旅游民宿集聚区，1家省级乡村旅游创新企业。旅游新业态持续发展。全市周村古商城1个国家级旅游休闲街区，东岳·熙悦里1个省级旅游休闲街区，8个省级工业旅游示范基地。四是多举措指导区县创建全域旅游示范区。指导各区县在旅游产业全域布局、旅游发展全域联动、旅游设施全域配套、旅游环境全域提升、旅游成果全民共享上持续发力，着力打造省级全域旅游示范区。全市现有淄川区、博山区4个省级全域旅游示范区。

二是打造文旅融合精品线路，加强与周边地市协作。“十四五”期间，统筹全市文化和旅游资源，分别围绕乐游淄博、品游淄博、悦享淄博文旅主题年，结合四季主题和我市重点景区、文博场馆、网红打卡地等旅游热点，策划打造春夏秋冬四季旅游线路，设计推出赏花踏青、美食、研学、红色、考古、自驾游、乡村旅游主题线路等文旅融合精品线路。同时，通过线上微信、抖音等官方媒体矩阵对旅游线路宣传推广，有力满足了广大市民游客的出游选择，丰富了文化和旅游产品供给，全方位推广淄博文旅资源。

（三）加力提速建设特色文旅基地

一是实施“文旅+工业”。全市现有省级工业旅游示范基地8家，支持推荐山东领尚琉璃文化创意园创建国家级工业旅游示范基地。梳理全市重要工业遗址、红色遗迹等资源，串点连线，打造涵盖天空之橙、唐库文创园、淄博陶瓷琉璃馆、齐民要术酱文化体验馆、领尚琉璃文创园、颜神古镇、王村醋博物馆等工业旅游点的一日游、二日游精品旅游线路，并对外宣传推介。

二是实施“文旅+体育”。“红叶柿岩山野奇妙游”成功入选山东省（冬季）体育旅游精品线路。联合市体育局推荐天鹅湖国际慢城自驾车运动营地、文昌湖省级旅游度假区、五阳湖水上运动基地3处为2022年山东省体育旅游示范基地遴选推荐单位。深入发掘体育文化创新，与体育局联合举办2023第三届淄博体育文化创意与设计大赛。挖掘体育文化创意作品，促进更多创新设计成果转化应用,挖掘一批具有商业开发价值的文创产品，帮助体育文化创意产业补链、强链、延链。2021年至今，各景区景点、旅游度假区、乡村旅游片区依托自身丰富的体育资源，积极开展各类体育活动与赛事，助力“旅游+体育”产业融合发展。

三是实施“文旅+康养”。“十四五”以来，依托我市温泉、林地、传统中医药等康养底蕴发展康养旅游，优化升级10条康养旅游精品线路，支持博山、高青、沂源等地培育康养旅游基地，争创康养强县。成功创建省级中医药健康旅游示范基地2处、省级康养旅游示范基地1处、省级文旅康养融合发展试点区2处、省会经济圈一体化发展养老服务联盟康养示范基地1处。

四是实施“文旅+教育”。依托我市红色、工业、农业、名人名典等文化底蕴发展研学旅游，制定研学旅行实施方案，塑造体现淄博文化底蕴和产业特色的研学旅游体系，推出齐民要术-农耕酿术研学游、甘石星经-科技创新研学游、陶风琉韵-手造技艺研学游、春秋战国-历史体验研学游、信仰永续-红色革命研学游、齐人齐事-历史名人研学游、大美河山-自然生态研学游、齐风清韵-廉洁文化研学游等研学线路产品，成功创建、培育国家级中小学生研学基地3家，省级中小学生研学基地15家，市级以上研学基地达101家。

截至目前，共创建省级以上旅游新业态示范基地32家，包含省级工业旅游示范基地8家；省级中医药健康旅游示范基地2处、省级康养旅游示范基地1处、省级文旅康养融合发展试点区2处、省会经济圈一体化发展养老服务联盟康养示范基地1处；国家级中小学生研学基地3家，省级中小学生研学基地15家。

（四）聚力打造文旅服务和商品

一是加强旅游公共服务基础设施建设。对全市游客集散中心和游客服务中心现状进行摸底调研，征集各区县游客集散中性和服务中心新建和提升计划，目前正在积极推进中。正在草拟加强旅游基础设施实施方案，推进开展“快旅慢游”强基工程。

二是创新开发文旅商品。积极组织我市文化和旅游商品企业参与各类赛会。山东孟友新材料科技有限责任公司的参赛作品祥瑞青花（抗摔钢化玻璃餐具)在2023中国旅游商品大赛中获大赛铜奖。全市12家文旅商品企业入选2022年“好客山东”联名款文创和旅游商品企业名单。30款作品在省级旅游商品类赛事获奖。

三是推进星级旅游饭店、文化主题酒店建设。加快推动全市星级酒店和文化主题酒店评定工作，规范提升旅游民宿经营管理水平，推动旅游住宿业高质量发展，满足游客对多样化、新业态旅游产品的需求。当前，我市共有星级旅游饭店26家，文化主题酒店2家。近期，向省厅推荐知味斋大饭店、知味斋大酒店以及蒲泉瓷悦艺术酒店3家饭店为金星级文化主题酒店，相关实地检查工作已完成，正在等待评定结果。

（五）完善公共文化服务基础设施

打造四级城乡公共文化空间，建立健全覆盖全民、普惠共享、城乡一体的公共文化服务体系。截至2022年底，全市共有图书馆9个、文化馆9个，其中国家一级图书馆6个、国家一级文化馆8个。完成图书馆、文化馆四级总分馆制体系建设，形成2个总馆，16个分馆，88个镇（街道）综合文化站，3107个村（社区）综合性文化中心的总分馆制格局。打造“5+N”基层综合性文化服务中心示范点576处、评定星级示范点90处。创新打造“时尚、休闲、沉浸、互动、文艺”文化驿站45处，为市民群众提供免费的文化沙龙、讲座辅导、展览展示、互动交流等文化艺术活动。构建四级阅读体系，扩大设施覆盖面。建强线上淄博市民学习中心，做好全省智慧体系建设项目和公共文化云建设项目工作，完善基础数字资源库、参加公共文化云彩直录播，推动各级图书馆、文化馆产品数字化。按照公共图书馆、城市书房、“书香淄博”阅读吧、农家书屋提质增效示范点四个层次，完善图书馆总分馆制建设，构建了公共阅读设施体系，着力建设城市书房等新型公共阅读空间，截止目前已经建成42处城市书房、传奇书房苑和主题网红书吧。积极推进打造“15分钟阅读文化圈”，持续举办第十五届、第十六届淄博市读书节，策划主题活动20余项，开展各级各类阅读活动2000余场。每年年初下发农家书屋提质增效示范点和“书香淄博”阅读吧建设通知，指导各区县按时保质保量完成建设工作，并于年底进行验收。不断推进城乡公共文化服务均等化，目前全市88个镇（办）均建设有文化站，根据经济社会发展需要，将继续完善提升文化站水平和服务效能，满足群众不断增加的文化生活需求。截至目前，全市已建成农家书屋提质增效示范点150处，建成“书香淄博”阅读吧141处，相关工作进度符合中期进展。

（六）持续丰富公共文化供给

一是实施“文悦淄博”文化惠民工程。不断提升公共文化服务质量水平，丰富公共文化服务内容，开展“齐舞·悦动”淄博文化艺术季、“多彩活力 齐艺淄博”文艺展演、“齐艺共舞”系列主题文化活动等，打造了“五好淄博艺起来”“品游淄博 云享文旅”“一村一年一场戏”送戏下乡，“淄博之声”乐队音乐节等文化品牌，全民参与，丰富了群众精神生活，提高了文化生活满意度。

二是加强文艺创作和展演。创作推出京剧《朱彦夫》、舞剧《黄河两岸是俺家》《大染坊》、五音戏《一封家书》《风起东郝峪》《追梦长歌》《青山作证》、聊斋题材沉浸式小剧场五音戏《长生》、音乐剧《画皮》。复排京剧《红嫂》、五音戏《红楼梦》。舞剧《大染坊》入选2021年度山东省舞台艺术青年人才创作扶持项目。五音戏《一封家书》和《风起东郝峪》分别入选第十二届山东文化艺术节小型戏剧新创作优秀剧目评比展演和新创作剧目展演。市演艺中心舞蹈《大染坊》入选2021年度山东省舞台艺术青年人才创作扶持项目。舞剧《黄河两岸是俺家》入选山东省“十四五”重点文艺创作项目。淄博市五音戏艺术传承保护中心创作的五音戏《青山作证》入选国家艺术基金（一般项目）2023年大型舞台剧资助项目，获得资助资金200万元。截至目前，创作推出五音戏《追梦长歌》、舞剧《黄河两岸是俺家》、音乐剧《画皮》等大型舞台艺术作品6部。拍摄制作了电影《我的父亲焦裕禄》《二杠三》等产生较大影响的影视作品2部。

（七）推动公共服务智慧化

聚力打造“1+2+N”智慧文旅公共服务体系,即1个文化旅游数据库，智慧管理、智慧服务2大平台，N项创新性、示范性数字文旅应用场景，该项目已于2022年11月由数字淄博运营发展有限公司完成招标工作，正式进入建设阶段。目前，智慧服务平台已完成整体风格设计、整体功能原型和模块交互设计，制作了3版首页头部视频，并选取贴合年轻人生活节奏的一版作为首页视频，根据用户社交习惯采用无声进入的方式进行播放。完成了非遗传承、线上展厅、主题活动、艺术展播、送戏下乡等16个功能模块的开发工作。已完成整体系统框架搭建和界面设计，文化数据专题分析、旅游数据专题分析及重点数据一张图功能已开发完成，文旅系统内部数据已填充入库，等待互联网大数据填充、集成，从而实现数据分析功能。N项应用场景中齐长城智慧管理系统、智慧文物管理系统、重点项目调度系统均已投入使用，文化和旅游安全生产检查系统已完成功能开发，正在内部测试阶段；智慧文旅驾驶舱、地接补贴系统、非遗审批系统、旅游数据和统计信息管理系统已完成部分功能研发，文旅市场智慧监管系统已完成系统调研和功能梳理。

二、规划实施的规划实施面临的主要问题和风险挑战

在肯定成绩的同时，我们要清醒的认识规划实施过程中我们的工作也存在着一些短板弱项。

一是资源利用不够充分，相较于浙江等先进地区的“无中生有”做旅游，我市不少优质资源还处于闲置或低效利用的状态。

二是景区缺乏核心吸引力，景区业态不丰富、产业链比较短，缺少核心吸引力，综合效益低。

三是旅游商品开发滞后，在旅游商品的开发定位、路径选择上还存在不精准的情况。

四是宣传策划不够精准，旅游宣传、推介、营销档次不够高，在重点项目业态策划、招引上思路不够开阔，格局不够大。

三、进一步推进规划实施的对策建议

（一）聚力“补短板”，加强完善旅游基础设施。

一方面，加快补齐住宿短板。引进日光域、华住、携程集团等头部文旅企业合作，拓展露营业态住宿供给，规范开发运营城市民宿，升级布局一批中高档酒店，多元化提升旅游住宿接待能力。另一方面，实施旅游基础设施提升三年行动。借鉴济南、青岛等地经验，制定《全市旅游基础设施建设实施方案（2023-2025年）》，明确各区县目标任务，重点提升改造旅游交通、游客集散、旅游厕所、旅游标识、智慧旅游等任务，加快补齐文旅基础设施短板，推动文旅发展提质升级。

（二）聚力“强基础”，加快推进文旅项目建设招引。

一是加快重点文旅项目建设。加快推进年度投资81.05亿元的66个重点文旅项目建设，重点抓好12个市级调度项目，落实“调度-通报-点评-考核”推进机制，推动重点文旅项目建设提速提质。二是加强特色文旅项目策划。引进头部文旅企业和专业团队，加强高端策划，积极谋划齐风盛宴、陶瓷奥特莱斯等高品质特色项目，重点加强项目的可行性研究，力争打造一批兼具文化传播和旅游功能的龙头引领项目。三是加大项目招商引资力度。借势借力流量带来的招商机遇，统筹全市文旅资源，瞄准头部企业，细分项目领域，科学指导各区县做好特色项目、优质项目招引。

（三）聚力“提品质”，不断丰富文旅业态场景。

一是大力发展城市旅游。结合我市旅游形势，进一步明确城市旅游发展定位，重点围绕夜间消费街区、网红打卡点、艺术演艺、旅游标识等进行系统规划设计，推出更多年轻化、潮流化、国际化的网红场景，推动淄博旅游从景区经济向街区经济、公园经济转型，打造文商旅融合、主客共享的新业态、新空间和新场景。二是做精做强露营业态。对现有生态空间进行微改造，大力发展帐篷营地、木屋营地、汽车营地等露营新业态，打造九顶山、文昌湖、孝妇河等露营营地乐园。同时，用“露营地+风景道”的思路、“线路串联营地”的方式，系统促进全市露营业态和全域旅游发展。三是拓展夜间文旅消费空间。加强水晶街、稷下湾、老颜神美食街等夜间街区运营，指导街区丰富演艺、娱乐、非遗手造等沉浸式体验项目，强化创意策划，推出一批夜游、夜购、夜娱、夜秀新业态新场景，打造更多“点亮星空”的夜间文旅消费集聚区。四是打造“稷下学宫”研学品牌。充分挖掘我市齐文化、红色文化等地域特色文化资源，实施研学课程提质、研学基地培育、研学产品创新、研学师资培育、研学安全监管等5大工程，擦亮“稷下学宫”研学品牌，以研学旅行引领文旅融合，打造齐文化研学旅行目的地。五是加强文创产品开发设计。积极对接故宫文创等头部企业，联名开发一批兼具淄博文化元素和出圈要素的精品文创产品。策划推出淄博旅游必购品大礼包，开设“好客山东·齐品淄博”旅游购物旗舰店，在重点景区、星级酒店、火车站、大型商超等聚集地，开设淄博好品旅游购物体验专区，塑造文旅消费新导向。

（四）聚力“创品牌”，持续强化文旅宣传推介。

一是策划举办大型节会活动。策划举办“来淄博吧（暂定名）—抖音户外生活节”；对接浙江卫视《奔跑吧兄弟》节目组，拟在我市选取合适场地进行节目拍摄，通过娱乐化、场景化营销方式宣传推介我市文旅资源；策划举办“品游淄博·乐驾齐鲁”全国千车万人自驾游山东活动、“品质淄博·美好生活”文旅产业高质量发展对接会、2023知名文旅企业家山东行·淄博站等活动，高水准举办第二十届齐文化节、第三届城市戏剧节，打造淄博文旅爆款IP，以节会效应拉动文旅市场消费。二是丰富文化活动供给。谋划大型音乐剧《稷下学宫》，创排国家艺术基金入选剧目《青山作证》，推动音乐剧《画皮》全国8个城市巡演，持续办好“文采四季”市民文化艺术年、“就在淄博·城市艺术SHOW”、“齐舞·悦动”淄博文化艺术季等特色文艺活动，以高品质文化供给丰富游客文化生活。三是举办暑期文旅特色活动。围绕暑期引留，策划“五彩缤纷·悦享淄博”夏季主题宣传活动，开展全国考生景区门票减免，“玩转淄博我出招”短视频大赛，济淄泰7053次公益“慢火车”研学三城记，海月龙宫青年书画、非遗市集等20余项特色活动。指导各区县实施景区游客倍增十大行动，力争实现暑期景区游客人数倍增。四是加大营销宣传力度。加强与抖音、微博、小红书等新媒体平台合作，做强新媒体宣传矩阵，建设网络精准营销体系，持续聚集人气、聚集流量、聚集消费，让淄博文旅品牌声音传得更远，品牌形象更加靓丽。