淄博市文化和旅游局关于对《淄博市精品旅游发展专项规划》 重大行政决策后评估报告

一、规划实施基本情况

自2021年12月《淄博市精品旅游发展专项规划》实施以来，在市委、市政府的坚强领导下，立足于淄博作为齐国故都所在地的先天优势，以传承齐文化优秀精神和思想为主线，以全域化为发展理念、文旅融合为发展路径、精品化为基本动力，促进我市旅游业精品化发展。《规划》实施的现阶段成果与决策目的相符，实施中得到的社会公众评价较高，与现阶段经济社会发展态势相符合，暂未出现负面因素与矛盾冲突。

二、《规划》实施以来主要工作完成情况

（一）以高质量发展为目标，文旅融合释放发展新动能。

一是加快推进A级旅游景区提档升级。出台《淄博市国有景区体制机制改革总体方案》、《淄博市A级旅游景区品质提升行动方案》等文件，实施颜神古镇、齐长城清川上野奢酒店等19个项目，景区品质大幅提升。现有中国陶瓷琉璃馆、周村古商城、潭溪山旅游区、齐山风景区、聊斋城景区、原山国家森林公园、天鹅湖国际慢城景区等13家4A级旅游景区，3A级旅游景区达到49家。

二是大力发展乡村旅游助力乡村振兴。出台《淄博市乡村旅游品质提升三年行动计划（2023-2025年）》，充分发掘乡村生态资源禀赋，积极打造淄博近郊乡村旅游圈，重点培育省级全域旅游示范区、民宿集聚区、景区化村庄、乡村旅游重点村。全市现有省级全域旅游示范区4个，全国乡村旅游重点村4个，省级乡村旅游重点村19个，省级景区化村庄69个，省级精品文旅名镇6个，省级旅游民宿集聚区2个，省级旅游民宿集聚区建设培育单位2个。

（二）加力提速建设特色基地，促进“旅游+”业态融合发展。

一是实施“文旅+夜间经济”。围绕新消费群体需求点，塑造了柿岩古村、周村古商城等一批夜间文旅消费场景，培育国家级夜间文旅消费集聚区1处、省级5处、市级10处。创建国家级旅游休闲街区1处，省级旅游休闲街区2处。

二是实施“文旅+工业”。全市现有省级工业旅游示范基地8家，支持推荐山东领尚琉璃文化创意园创建国家级工业旅游示范基地。梳理全市重要工业遗址、红色遗迹等资源，串点连线，打造涵盖天空之橙、唐库文创园、淄博陶瓷琉璃馆、齐民要术酱文化体验馆、领尚琉璃文创园、颜神古镇、王村醋博物馆等工业旅游点的一日游、二日游精品旅游线路，并对外宣传推介。

三是实施“文旅+体育”。“红叶柿岩山野奇妙游”成功入选山东省（冬季）体育旅游精品线路。联合市体育局推荐天鹅湖国际慢城自驾车运动营地、文昌湖省级旅游度假区、五阳湖水上运动基地3处为2022年山东省体育旅游示范基地遴选推荐单位。深入发掘体育文化创新，与体育局联合举办2023第三届淄博体育文化创意与设计大赛。挖掘体育文化创意作品，促进更多创新设计成果转化应用,挖掘一批具有商业开发价值的文创产品，帮助体育文化创意产业补链、强链、延链。2021年至今，各景区景点、旅游度假区、乡村旅游片区依托自身丰富的体育资源，积极开展各类体育活动与赛事，助力“旅游+体育”产业融合发展。

四是实施“文旅+生态”。深化“文旅+自然生态”，充分发掘全市生态旅游资源。充分挖掘黄河文化，放大黄河资源优势，打造淄博黄河文化旅游带。2022年，连续多年举办黄河文化旅游季系列活动，高质量承办“2022山东黄河生态体验游季”活动。高青县蓑衣樊村作为黄河流域村庄的唯一代表入选人民日报“大江大河这十年”系列报道。2023年，对接联系中央电视台来淄采风，拍摄的《黄河明珠蓑衣樊村》在农业农村频道专题播出，详细报道了高青县蓑衣樊村发展乡村旅游助力乡村振兴的典型案例。2023年，天鹅湖国际慢城、马踏湖湿地公园获评“省级生态旅游区”。

五是实施“文旅+康养”。“十四五”以来，依托我市温泉、林地、传统中医药等康养底蕴发展康养旅游，优化升级10条康养旅游精品线路，支持博山、高青、沂源等地培育康养旅游基地，争创康养强县。成功创建省级中医药健康旅游示范基地2处、省级康养旅游示范基地1处、省级文旅康养融合发展试点区2处、省会经济圈一体化发展养老服务联盟康养示范基地1处。

六是实施“文旅+教育”。依托我市红色、工业、农业、名人名典等文化底蕴发展研学旅游，制定研学旅行实施方案，塑造体现淄博文化底蕴和产业特色的研学旅游体系，推出齐民要术-农耕酿术研学游、甘石星经-科技创新研学游、陶风琉韵-手造技艺研学游、春秋战国-历史体验研学游、信仰永续-红色革命研学游、齐人齐事-历史名人研学游、大美河山-自然生态研学游、齐风清韵-廉洁文化研学游等研学线路产品，成功创建、培育国家级中小学生研学基地3家，省级中小学生研学基地15家，市级以上研学基地达101家。

（三）以流量效应为依托，大力提振文旅市场消费。

围绕贯彻落实2023省旅游发展大会精神，精准有力推动政策制定、品牌塑造、客源招徕等重点工作，加力把人气聚起来、让消费热起来。一是抓政策引领，细化发展举措。紧扣省市“消费提振年”工作部署要求，制定提振文旅消费11条政策措施，统筹财政资金2350万元，累计发放使用文旅惠民消费券553万元，带动消费1800万元；减免A级景区门票3319.24万元，拉动消费1.1亿元。二是抓品牌打造，增强消费活力。持续放大烧烤溢出效应，创新开展“文旅推荐官”活动，推出5大主题产品、10条主题线路，开通14条“1元公交游景区”旅游专线，覆盖全市20个热门景区。持续丰富文化供给，举办“追光海岱楼·奇妙淄博夜”、“玩转淄博·我出招”等特色活动2000余场，以优质产品嫁接独特体验，着力把“一时现象”打造成“一市品牌”。三是抓客源招徕，扩大城市影响。积极赴北上广等地开展推介活动，厦门朗乡、香港天山缘、山东文旅等数十家知名企业成为淄博优质合伙人。加强与周边地市联动，签订济淄同城化合作协议和高铁专列宣传推广协议，扩大“齐惠游”旅游年卡覆盖面，与菏泽20余处景区实现双城互动。立足暑期、前瞻“十一”，利用新媒体矩阵，及时宣传发布全市景区、网红打卡点、文化活动等信息，进一步提升知名度、扩大影响力。

（四）聚力开发打造淄博特色文创和旅游商品。

一是创新开发文旅商品。积极组织我市文化和旅游商品企业参与各类赛会。山东孟友新材料科技有限责任公司的参赛作品祥瑞青花（抗摔钢化玻璃餐具)在2023中国旅游商品大赛中获大赛铜奖。硅元《泱泱齐风》系列、华光陶瓷瑞兔春碗获2023中国特色旅游商品大赛金奖，川鹰甜醋系列、国井印象淄博白酒系列获2023中国特色旅游商品大赛铜奖。全市12家文旅商品企业入选2022年“好客山东”联名款文创和旅游商品企业名单。30款作品在省级旅游商品类赛事获奖。

二是推进星级旅游饭店、文化主题酒店建设。加快推动全市星级酒店和文化主题酒店评定工作，规范提升旅游民宿经营管理水平，推动旅游住宿业高质量发展，满足游客对多样化、新业态旅游产品的需求。当前，我市共有星级旅游饭店26家，文化主题酒店2家。

三、进一步推进规划实施的对策建议

下一步，淄博市将以全市旅游精品化发展为契机，推进全市旅游环境整改提升，不断加快旅游基础设施建设、优化旅游服务质量、推进文旅融合发展。

（一）聚力推进旅游服务设施建设。一是完善旅游基础设施。深入实施旅游基础设施提升三年行动，制定《全市旅游基础设施建设实施方案（2023—2025年）》，明确各区县目标任务，重点提升改造旅游交通、游客集散、旅游厕所、旅游标识、智慧旅游等任务，加快补齐文旅基础设施短板。着力建设淄博航空港项目，打造鲁中候机楼和淄博旅游聚散中心双平台，实现外部与鲁中地区地空联运，提升流动客群的交通效率和整体档次。二是提高住宿供给能力。落实全省旅游住宿业高质量推进会精神，制定促进我市旅游住宿业高质量发展的实施方案，推动旅游住宿业实现质的有效提升和量的合理增长。积极对接日光域、华住、携程集团等头部文旅企业，加大招商引资力度，做大做强露营新业态，探索共享住宿规范化运营，升级布局一批中高档酒店，积极培育星级旅游饭店，加快打造精品民宿，多元化提升旅游住宿接待能力。三是提升A级景区品质。实施景区品质提升工程，对既有A级景区挖潜提升，开展基础设施完善、服务质量优化、管理能力提升、旅游业态创新、宣传营销赋能、旅游安全固本等6大行动，细化落实20项具体措施，进一步提升景区品质和吸引力。四是建设完善智慧文旅平台。加快建成一体化的智慧旅游监管服务体系，提升智慧旅游服务的便利度和安全性。

（二）聚力推进文旅融合发展。一是加快推进项目建设。抓好年度计划投资84.01亿元的79个文旅重点项目建设，重点推进10个重点项目建设，推动项目建设提质增效。加力推进淄博美术馆、博物馆建设，全力支持周村古商城创建国家5A级景区。二是加快产业项目招引。加强重点文旅产业项目招商引资，引进专业团队，加强高端策划，力争落地一批吸引力足、带动力强的龙头项目、引领项目，把“好文化”和“好风景”讲出“好故事”、做成“好产品”。三是加快丰富文旅业态场景。顺应轻休闲、微度假的旅游趋势，积极发展城市漫游，强化夜间文旅消费集聚区运营，培植引入休闲露营、景区夜游、沉浸式体验等新业态，擦亮“稷下学宫”研学品牌，打造更有活力的消费场景、更具标识的文化场景，加力提升城市品质。

（三）聚力提振文旅市场消费。一是强化政策引领。持续开展文化和旅游惠民消费季活动，发放景区、民宿、文创购物等文旅惠民消费券，优化地接补贴政策，鼓励景区推出门票折扣、丰富业态等惠民举措，强化客源引流，提振文旅消费质量和水平。二是借力节会效应。高标准策划举办齐文化节、露营季、音乐节等特色活动，打造淄博文旅爆款IP，以节会流量提振文旅消费，进一步提高城市知名度和影响力。三是加强文创产品开发。推出来淄旅游必购商品，擦亮陶瓷、琉璃、丝绸“文化灵魂三件套”品牌，积极对接故宫文创等头部企业，联名开发一批兼具淄博文化元素和出圈要素的高品质文创产品，塑造时尚消费新导向。四是加强与周边地市互动。实施“引客入淄”计划，开展重点客源地“请进来、走出去”精准营销推介。紧抓流量机遇，加大营销力度，拓展线上线下全媒体传播矩阵，策划“五彩缤纷·悦享淄博”系列主题宣传活动，助力淄博文旅消费提质升级。