中共淄博市文化和旅游局党组关于2023年度法治政府建设工作的报告

淄博市文化和旅游局2023年度法治政府建设情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想

一是将习近平法治思想列入2023年局党组理论中心组学习计划、年度普法工作计划和党员集中学习计划，扎实推进习近平法治思想学习宣传。二是组织局党组理论学习中心组专题学习党的二十大精神、《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》第九章“坚持全面依法治国”、《中国共产党纪律处分条例》等党内法规。开展了以“深入学习贯彻习近平法治思想，坚持全面依法治国，不断提高领导干部法律意识和法治思维，持续提升依法执政能力，建设知法守法用法、忠诚干净担当的高素质干部队伍”为主题的学习和研讨。三是进行法治专题培训，组织机关干部进行习近平法治思想专题学习，集中观看《党的二十大精神理论大讲堂：坚持全面依法治国 推进法治中国建设》等培训课件。

（二）履行政府职能优化政务服务水平

加强政务服务标准化建设，着力在服务事项、服务流程、管理制度、环境设施的标准化上下功夫，构建以规范服务为核心、以效能提升为重点、以监督制约为保障、以便民便企为宗旨的服务标准化体系。加强省级政务服务事项委托收件工作，与省文化和旅游厅做好工作对接，确保承接事项顺利在我市落地。做好行政审批和文化类社会组织管理工作，完成“市级暂时文物保护单位的公布”、“文物保护单位修缮审批”18项，“广播电视节目制作经营单位设立审批”初审上报106项，对32个市工程建设项目提出预审意见。新成立社会组织9家，做好130家社会组织年度工作报告的备案工作。

（三）推进行政决策规范化与法治化

一是健全行政决策机制，落实重大行政决策程序制度及重大决策合法性审查制度，进一步规范重大行政决策程序，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序。今年以来出台《关于印发〈淄博市经营性露营地管理办法（试行）〉的通知》等规范性文件1件，对政府合同、政府文件等依照规定进行了合法性审查。二是积极贯彻落实法律顾问和公职律师制度。根据淄博市文化和旅游局法律顾问工作规则，外聘法律顾问1人，内聘法律顾问2人，参与我局重大事项或法律问题60件。

（四）强化对行政权力的制约和监督

一是强化人大代表建议和政协委员提案办理实效，对市文化和旅游局承办的45件市人大代表建议和政协委员提案，积极做好分办、协调、答复、公开等工作，建议提案答复、满意率均为100% 。组织召开2023年人大建议政协提案面复会，进一步增强以提案办理助推文旅高质量发展的现实意义。二是加强政府信息公开工作，做好政策文件和工作动态信息公开，2023年市文化和旅游局网站主动公开信息932条，依申请公开信息74条。

(五)贯彻落实普法责任制加强法治宣传教育

一是制定2023年度普法责任清单和普法计划,明确5项重点任务，做好文化、旅游、文物领域普法宣传教育工作。二是组织文旅系统开展2023年“美好生活·民法典相伴”主题宣传，组织民法典进机关、进社区、进景区、进文化场馆等活动，在“淄博市文化和旅游局”、“淄博文化综合执法”、“淄博市图书馆”等政务微信公众号上发布民法典宣传专题普法文章。三是开展“3·15国际消费者权益日”集中宣传活动，讲解相关法律法规，宣传普及“不合理低价游”、“养老诈骗”等相关知识，发放“3·15”旅游消费提示、警惕“不合理低价游”旅游风险、防范养老诈骗、警惕旅游陷阱、“扫黄打非”绿书签、宣传折页、单页共计300余份。四是以“法治宣传进景区·文明旅游入人心”为主题，组织各区县开展“5·19中国旅游日”普法宣传活动,各景区悬挂标语20余幅，布置展板40余块，发放普法宣传材料2600余份，现场解答群众咨询160余人次，向游客宣传旅游法律法规，讲解旅游产品选择、旅游合同签订、旅游者权益保护等方面的知识。五是组织文化和旅游系统全体干部职工通过线上线下学习民法典相关知识，参加“中国普法”微信公众号民法典知识竞答活动，组织开展公务员法及配套法规学习，加强文旅行业法律法规的学习。六是策划制作“扫黄打非”公益宣传小视频，在全市34家影院每场电影放映前播放，并纳入全市送电影进乡村“一村一场电影”环节，覆盖全市3092个村；开展“扫黄打非”剧目进社区、进校园，精心创作32个“扫黄打非”文艺节目剧本。制作文化、旅游、文物普法动漫宣传片8期，以群众喜闻乐见的形式宣传文化旅游文物方面法律法规。

（六）加强执法工作运用法治思维提升决策能力

一是进一步规范旅游投诉行政调解工作。为切实维护旅游纠纷当事人合法权益，推动旅游业高质量发展，市文化和旅游局联合淄博仲裁委员会办公室共同探索构建“行政调解+社会调解+仲裁裁决”的“2+1”旅游纠纷处理模式，成立“淄博仲裁委员会旅游纠纷仲裁调解中心”，为当事人提供一次申请、相关单位衔接办理的“调解+仲裁”服务，形成以非诉讼方式化解旅游纠纷的合力，提升旅游投诉纠纷处理质效。二是抓实文物执法巡查，完成全市第一轮文物保护单位专项执法巡查和全市21家国有文物保护单位专项执法巡查任务，发现影响文物安全历史问题107个，文物违法问题线索43个。启动全市第二轮文物保护单位专项执法巡查，已巡查市级以上文物保护单位61家，出动巡查人员183人次，发现问题4个。在全市开展文物违法案件集中整治百日攻坚行动，建立问题台账，制定销号标准，实行销号管理。目前，列入台账的58个重点文物违法问题中已有48个具备销号条件。制定并下发《关于进一步规范文物执法监管职责分工和运行机制的通知》，明确文物主管部门、文物保护专门机构、综合执法机构文物执法办案职责分工，共同落实文物保护监管责任。三是创新设计开发的文化旅游经营主体守法自查系统有效运行，打造形成了现场检查、网络巡查、守法自查相结合的立体化执法监管新模式，在全省文化市场综合执法系统属于首创。自查系统已在淄博市的互联网上网服务、歌舞娱乐、电影放映、剧本娱乐、出版物发行、印刷、旅游、广播电视、营业性演出、A级景区、星级饭店等11个市场门类全面推广应用，参与自查的经营主体数量1197家，经营业户共开展自查12381家次，形成了市级综合指导调度、区县组织监督自查、业户积极参与的良性系统运行环境，完善了文化市场综合执法现场检查、网络巡查、守法系统自查相结合的多层次、全天候、立体化执法监管模式。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

 （一）主要负责人带头学法述法依法行政

市文化和旅游局党组高度重视将法治政府建设与文化旅游业务工作紧密结合起来，主要负责人切实做到对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。局理论中心组带头学习习近平法治思想，开展主题研讨。依照规定开展局领导班子年度述法会议，把领导干部法治素养和依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容。

（二）深入调查研究运用法治思维解决问题矛盾

局主要负责人贯彻落实《关于在全党大兴调查研究的工作方案》相关要求，深入基层，加深调研，参加、召开文旅领域、全市层面等座谈会20次，赴泰安、莫干山等地调研观摩15次。形成《创新突破文化旅游发展提升城市品牌影响力》专题调研报告。发现缺乏龙头景区和核心项目等问题3个，提出落实整改措施若干。

（三）严格落实“谁执法谁普法”普法责任制

统筹做好习近平法治思想学习宣传贯彻，做好文旅行业各项法律法规学习宣传。组织全市文旅系统开展2023年度学法考法活动，局机关在编在岗人员参与率、合格率均为100%，营造了学法、守法、普法的良好氛围。组织机关干部开展旁听庭审警示教育活动，以案明纪，以案释法。

三、推进法治政府建设存在的不足和原因

一是法治思维的构建还不全面。法治思维与日常工作的结合还不够，部分工作人员对全面依法治市和法治政府建设认识不到位，重视程度不够，法治观念、法治思维还不牢固，没有养成遇到问题找法的习惯。二是法治培训还不完备。对工作人员的学法、执法培训大多是对单一法律、单一法条或者是针对单一事项进行，学习的层次还比较浅，没有形成完整的法治培训体系。三是人才队伍建设还需加强。我局执法涵盖六大领域、二十多个类别、1900多家经营单位及2000余家文物保护单位，执法任务繁重，存在执法人员不足、年龄断层、平均年龄较大等问题。

四、2024年推进法治政府建设的主要计划安排

（一）加强法治建设组织领导

进一步完善市文化和旅游系统法治建设领导小组暨普法工作领导小组，切实履行推进法治建设第一责任人职责，带头尊法学法守法用法，统筹制订法治建设年度计划、重点工作，指导、推进、督促法治建设各项工作。以领导班子年度述法作为总结和提升的契机，及时查缺补漏，加强对述法中暴露出的短板不足的跟进整改。要进一步完善执法工作制度，堵塞执法漏洞，规范执法行为，保证执法检查、受理投诉、立案调查、强制措施、案卷编制、卷宗归档、财物处置等执法程序合法规范。

（二）加强法治建设学习宣传

落实国家机关工作人员学法制度，带头发挥领导干部示范带动作用，加强对宪法、民法典以及文化旅游领域法律法规学习，不断提升队伍法律素养和业务水平。进一步创新法制宣传方式，以点带面开展好法治宣传教育，持续深化开展法律进机关、进景区，进文化场馆等。注重总结、宣传文化旅游系统以法治方式化解矛盾解决问题的典型案例等，提高干部职工法治政府建设意识水平。

（三）加强法治人才培养和业务培训

大力开展执法业务练兵活动，提升执法人员依法履职能力。邀请国家级、省级综合执法师资库专家通过集中培训、线上教学等方式提升全市执法人员的法治素养和业务水平。针对执法工作中的弱项，通过以案施训、集中办案等方式开展培训活动，不断提高执法人员的案件查办水平。充分发挥全省文化市场综合执法培训师资库成员和市级执法办案专家人才库的“领头雁”作用，推动全市文化市场综合执法队伍能力整体提升。