淄博市文化和旅游局2019年度法治政府建设情况报告

2019年，淄博市文化和旅游局以党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记全面依法治国系列重要讲话精神，落实“十个坚持”和全面依法治国的重点任务，聚力加快法治政府建设，健全依法决策机制，推进全面依法治市，坚持用法治思维和法治方式推动全市文化旅游工作全面发展，以法治优化营商环境，以法治维护社会稳定，以法治提高为民服务水平，确保了依法治市各项任务落地落实。现将有关情况报告如下：

一、2019年度推进法治建设的主要举措和成效

（一）加强党对法治建设的领导

市文化和旅游局全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面落实党中央、省委关于法治建设的决策部署和市委工作要求，成立了由党组书记、局长周茂松任组长，各分管副局长为副组长的法治政府建设工作领导小组，明确了局党组书记是法治政府建设工作的第一责任人。将法治建设工作与局业务工作同谋划、同部署、同落实、同考核，有力推进了法治建设工作；法治政府建设工作领导小组下设办公室，有专人履行工作职责，加强日常督促检查，及时向局党组领导报告工作进度；文化旅游行政执法人员根据分工，对有关具体目标完成情况负直接责任。

（二）依法全面履行政府职能

1．优化政务服务，落实权力清单制度。加强行政审批事项动态管理，积极贯彻落实《关于2019年第一批削减省级行政权力事项的通知》精神，全面清理行政审批事项。2019年我局共保留6项行政许可事项。依托政府部门权力清单和公共服务事项内容，梳理拆分出“一次办好”事项102项，涵盖了除行政处罚、行政监督和行政强制之外的所有权力事项，实现权力清单全覆盖。         

2．深入推进简政放权，进一步激发市场活力。根据《山东省人民政府办公厅关于印发贯彻落实国务院深化放管服改革要求进一步优化营商环境重点任务分工方案的通知》（鲁政办发〔2018〕32号）、淄博市人民政府办公室印发的《关于进一步加快推进“放管服”改革工作的通知》等文件要求，市文化和旅游局多次召开专题会议，对涉及的事项层层分解，责任到科室、落实到专人，强化对文物评价等中介机构的行业管理，加强对网络直播领域监管。全市文化市场执法部门集中力量，对全市各大网站进行了全面排查。2019年度，我市未发现网络视听节目直播服务方面违法违规经营的行为。

3．全面推行“双随机、一公开”抽查机制。根据市政府及市编办有关文件精神，制定了《2019年度全面推行文化市场“双随机、一公开”监管工作实施方案》和《淄博市文化和旅游局2019年度“双随机一公开”抽查工作实施方案》，动态更新市场主体名录库、执法人员名录库和“双随机”抽查事项清单，实现“双随机”抽查全覆盖。抽查情况及查处结果，在政府网站或局网站及时向社会公开。

（三）完善依法行政制度体系

严格执行规范性文件制定程序。市文化和旅游局多次组织召开专题会议，学习《关于行政规范性文件认定的指导意见（试行）》等文件，完善了《淄博市文化和旅游局规范性文件定期清理制度》等规章制度，进一步理顺了准确认定规范性文件的工作机制，祛除了监管盲区，确保规范性文件监管全覆盖、无死角。2019年度，我局未出台规范性文件。

（四）推进行政决策科学化、民主化、法治化

健全行政决策机制，推进重大决策科学化、民主化、法治化。一是建立落实重大行政决策程序制度及重大决策合法性审查制度，规范了重大行政决策程序，完善了《重大决策跟踪性报道制度》等相关制度，对公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序做出规定。二是积极贯彻落实法律顾问制度。明确法律顾问参与重大决策、重要立法项目、疑难行政复议及诉讼、规范性文件及措施合法性审查等职责，不断提升依法行政水平，促进文化和旅游工作的规范性与法治化。

（五）健全行政执法体制机制

以行政执法资格管理为抓手，加强行政执法队伍建设。严格落实行政执法主体公告制度，对行政执法主体进行了清理、审核确认并向社会公告。严格落实《山东省行政执法人员资格认证和行政执法证件管理办法》，全面推行网上考试和人员信息化管理，加强对行政执法人员的培训和考核，依托山东省行政执法监督管理平台，组织执法人员参加网上执法资格考试。

（六）强化对行政权力的制约和监督

完善行政程序制度建设，自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、专门监督。切实扎紧制度笼子，坚持用制度管权管事管人，按照法定权限和程序行使权力。多次召开廉政工作会议，总结了文化旅游系统廉政建设进展情况，安排部署了年度政府系统党风廉政建设和反腐败斗争的主要任务。严格执行人大制定的地方性法规和决定、决议，主动加强与政协的民主协商，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见。2019年办理人大代表建议4件、政协提案29件，承办提案、建议均在规定时间内办结，办结率、答复率、满意率均达100%。根据工作特点，设置了举报箱、电子信箱、热线电话、网站留言、网上民声等，畅通社会公众投诉举报、反应问题的渠道，主动接受社会公众和新闻舆论的监督。截止目前，全局受理12301文化旅游咨询1200余件，12345投诉90余件。2019年市文化和旅游局主要负责人积极参加淄博问政栏目，直面访谈、回答公众问题，政务网开设新闻资讯、网上办事、网上民生、旅游投诉等专栏，积极回应社会关切。坚持公开为常态、不公开为例外的原则，健全政府信息主动公开机制，加强重点领域政府信息公开，依法做好依申请公开工作。

（七）夯实法治政府建设基础

1．注重法治政府建设的组织领导和统筹谋划。按照中办、国办《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，认真履行推进法治建设第一责任人职责，将建设法治政府摆在全局工作的重要位置。市文化和旅游局主要负责同志多次就全局法治政府建设作出安排部署，专门召开法治政府建设工作会议，对法治政府建设进行动员部署。

2．加强对文化旅游系统工作人员的法治教育培训。立足自身实际，开展了形式多样的法治教育培训活动，学习中国特色社会主义法治理论、宪法以及与工作密切相关的法律法规规章，注重通过法治实践提高法治思维和依法行政能力。2019年11月6日至8日，市文化和旅游局邀请省、市法治司法专家举办了全市文化旅游系统政策法规培训班，100余人参加培训，以提高全市文化旅游系统政策法规工作人员综合素质、提升依法执政能力、健全行政执法人员岗位培训制度为目标，对文旅系统通用法律知识、专门法律知识、新法律法规进行了专题培训。

3、强化考核评价和督促检查。市文化和旅游局将法治建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入年度综合考核，加大法治政府建设考核权重，充分发挥考核推动作用。

（八）加强法治宣传教育 

大力开展对单位干部职工、文化和旅游企业经营管理人员和员工的法治教育，结合新时期普法工作与文化旅游法治建设的新特点、新任务，全面部署文化和旅游行业“七五”普法工作。不断拓展法制宣传教育载体，充分利用“法律六进”、法治平台建设等活动，全国法制宣传日、“5.19”旅游日、“宪法宣传日”等载体，集中开展以宪法为核心、文化和旅游法律法规为重点的法制宣传教育。通过网站、开设宣传专栏等方式加强法治宣传，掀起学法用法的热潮，营造了学法用法的浓厚氛围。  

二、2019年度推进法治政府建设存在的不足和原因

一年来，市文化和旅游局在法治政府建设工作中虽然取得了一些成绩，但与市委全面依法治市委员会明确的任务要求相比还有一定的差距。2019年是机构改革后全市文化和旅游工作全面融合的第一年，各项工作头绪多、任务重，加之面上个别改革工作还不到位，导致工作中存在一些不足，主要表现在：政府职能转变还不到位，“放管服”改革仍需继续深入；规范性文件管理需要更加强化；行政执法规范化建设还需进一步加强，行政执法监督效能有待提升；多元化解矛盾纠纷机制还没有形成合力，化解行政争议的能力有待进一步加强；建设法治政府的意识和氛围不够浓厚等。

三、2019年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

2019年,在市委市政府的坚强领导下,我局主要负责人深入学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻落实党中央和省市关于法治建设的重大决策部署，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，带头学法,模范用法,全局党员干部法治观念显著提升，较好完成了全年法治建设各项工作任务。一是高度重视,认真学习。局领导班子成员特别是主要负责人，认真学习中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》主要内容,在领会《职责规定》基本精神的基础上,切实增强贯彻执行的思想自觉和行动自觉；二是切实发挥局党组在推进本单位法治建设中的领导核心作用。一年来,我局主要负责人严格履行依法治市重要组织者、推动者和实践者的职责,充分发挥局党组统揽全局、协调各方的作用,指导局属单位依法依规履行职能、开展工作,督促领导班子其他成员和局属单位主要负责人依法办事。坚决杜绝领导干部违规干预司法活动、插手具体案件处理现象；三是带头学法,模范用法,文化和旅游系统党员干部法治观念显著提升。在2019年初下发了《关于全市文化和旅游系统2019年集中学法用法安排计划的通知》，主要负责人领学文旅法律规章制度，在宪法宣传日带领机关工作人员进行宪法宣誓，多措并举，显著提高了全市文化和旅游系统干部职工学法用法的积极性，依法行政工作能力和法治化工作水平显著提高；四是强化监督,确保《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》全面落实。局党组树立鲜明用人导向,将局属单位党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入了综合考核指标体系,加大考核力度,使其作为考察使用干部、推进干部能上能下的重要依据。与此同时，加强对局属单位党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况的监督。局主要负责人将推进法治建设第一责任人职责列入了年终述职内容,自觉接受监督。

四、2020年推进法治建设的主要工作安排

2020年，市文化和旅游局将深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面落实党中央、省委关于法治建设的决策部署和市委工作要求，健全完善党组法治建设议事协调机构工作机制，加强党对立法、执法、司法、守法、普法工作的领导，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在市委、市政府的正确领导下，以推动淄博老工业城市凤凰涅槃、加速崛起为统揽，以推进“文化和旅游高质量发展”为目标，紧紧抓住“文化名城建设”这个关键，主要做好以下几项工作:一是进一步加强法治知识培训，提高依法行政能力。切实提高全市文旅系统工作人员运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力;二是进一步健全规范性文件制定、发布程序和备案审查制度。重点抓好政府规范性文件管理工作，研究完善部门规范性文件审查程序、审查标准、审查流程;三是进一步推动依法决策,努力提高制度建设质量。通过建立健全重大决策机制，提高决策的预见性、科学性和有效性;四是进一步规范行政执法主体和行为，确保严格公正文明执法。通过健全行政执法程序、细化执法流程、创新执法理念、改进工作方法等手段，切实提高全市文旅系统文明执法水平;五是进一步加强行政执法责任追究，强化行政监督作用。重点加强对行政许可、行政处罚案卷的规范化管理工作，坚决杜绝公共权力不作为、乱作为和不当作为;六是进一步加强法治宣传和信息工作，营造依法行政的良好舆论氛围。六是加大法治宣传力度，充分利用电视、报刊、网络等媒体，进一步扩大全市文旅法治工作宣传的覆盖面、影响力。

2020年，我局将继续凝心聚力、狠抓落实，紧紧围绕市委、市政府中心工作，坚持“强化、规范、提升”，进一步提高法治意识和能力，跑出淄博文旅速度，开创法治政府建设新局面。

    特此报告。

                 淄博市文化和旅游局

                  2020年1月6日