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淄博市文化广电新闻出版局2018年依法行政工作情况报告(淄文发〔2018〕127号 )

发布日期:2018-12-24 09:16:21 浏览次数: 来源:淄博市文广新局 字体:[ ]

市政府:

2018年,淄博市文广新局在市委、市政府的正确领导下,在市政府法制办的指导下,积极推进依法行政工作。将推进依法行政工作纳入重要的工作日程,采取多种形式组织学习相关政策法规,建立健全科学民主决策制度,完善依法行政责任制,规范了行政许可行为,强化了行政监督,同时,大力推进法制建设,努力提高服务质量,逐步形成了切实可行的依法行政工作制度、工作程序和工作方法。现将推进依法行政工作情况总结如下:

一、依法行政工作情况

2018年,市文广新局按照市委、市政府的要求,在市法制办的具体业务指导下,结合文化行政工作实际,强化政府部门依法行政意识,强化组织领导和制度建设,严格依法行政,各方面工作取得了较好成绩。

(一)加强组织领导,全面推进依法行政

近年来,我局始终把依法行政当作保障和促进全市经济和文化事业发展的前题,摆上首要位置,狠抓全面落实和督导工作。

一是抓好组织领导。成立了淄博市文广新局全面推进依法行政工作领导小组,由局主要领导任组长,其他党委成员任副组长,各科室及直属单位负责人为成员,下设办公室具体负责指导和协调全系统的贯彻实施行政许可工作。同时狠抓市直文化系统依法行政的组织领导,大会细部署,小会详安排,形成了齐抓共管的态势。

二是制定工作方案。建立了依法行政目标管理考核制度,明确了主要负责人是依法行政工作第一责任人。市文广新局所属的文物事业管理局每半年向局党委报告依法行政工作情况,市文广新局负责向市政府报告依法行政工作情况。制定了全面推进依法行政规划方案和领导干部学法用法制度规章,从如何学习、宣传、培训,如何清理行政许可项目、行政许可规定、行政许可主体及制度创新,深入推进行政审批制度改革等方面提出了具体的要求,并以方案为指引实施具体操作,将依法行政贯穿整个行政工作的始终。

三是强化培训宣传。建立了领导干部学法制度,规定每半年组织领导干部学习文化法律法规至少1次,年内领导干部集体学法2次。开展了依法行政知识培训。落实领导干部集体学法制度,通过每周例会、学习会等形式,组织机关全体同志认真学习国务院和省、市有关依法行政文件精神,努力提高机关工作人员依法办事、依法行政水平。

(二)坚持依法行政,推进工作效能

完成政务服务“放管服”改革任务。落实“一次办好”集中审批,梳理行政许可事项10项,其他权利事项8项,公共服务事项2项,全部纳入市政务服务大厅窗口集中办理;实行文化、文物审批分列,实现审批事项均不超过4个工作日。全面启动“证照分离”改革,对5项行政许可事项实行告知承诺制办理,为10余家企业实施“告知承诺制”办理。落实“一不三一”服务方式,率先推行政务服务“一窗受理”,办理事项100余项,均实现“一次办好”,对进驻政务服务中心的16项政务服务事项全部实现“不见面审批”。对20项“一次办好”清单中的6项材料进行简化,减少提交材料6种,清除兜底材料6项。

深化行政审批改革。今年以来,共审核完成事业、企业和个人申请事项121项,其中为33家企业办理了包装装潢印刷经营许可证,11家企业办理了其他印刷品印刷经营许可证,变更印刷企业经营许可证登记事项52家;向省新闻出版局报送出版物印刷企业新设立、变更登记事项8家,出版物批发企业设立、变更登记事项6家。核发一次性内部资料准印证2项,向省新闻出版局报送申请省内连续性内部资料出版物2家,完成文化类民办非企业审查7家。按期办结率达到100%,服务满意率100%。全面完成《印刷经营许可证》四年换证工作,组织对全市600余家印刷企业进行了换发新证工作。文化市场运行正规有序。

加强事中事后监管。部署开展全市文化市场专项整治工作和营业性演出市场虚假宣传及炒票问题专项治理工作行动,维护了春节和“两会”期间文化市场秩序和安全生产,确保了文化市场安全和意识形态安全。举办全市文化市场综合执法业务人员培训班,提高业务人员综合素质。

(三)建立健全制度建设,规范行政行为

一是完善行政决策机制,提高依法决策水平。健全和完善了市文广新局重大行政决策制度。制定了决策规则,明确了行政机关行政决策权限、程序、时限、决定及公布形式。建立了重大行政决策听取意见制度及听证制度、行政决策执行情况跟踪反馈评价制度,决策执行进行一年内跟踪反馈,并要求形成书面报告。完善了行政决策监督制度和机制,明确了监督主体、监督内容、监督对象、监督程序与监督方式。

二是进一步强化了规范性文件的制定、管理工作。建立和完善了淄博市文广新局规范性文件管理制度,对文化行政法规、规章草案的调研、起草、报送、审查和审议的程序进行了规定;明确了本部门规范性文件出台前经内部法制机构进行合法性审查的程序,要求对本部门规范性文件按时限备案。强化了对规范性文件的管理。积极做好规范性文件的清理工作。

(四)公正严明,严格行政执法

规范行政执法,强化对执法行政行为的监督。强化了行政执法案卷管理,落实了行政执法案卷专职管理人员。落实了规范行政处罚自由裁量权工作制度。市文物局制定了行政处罚自由裁量权实施办法,保障了行政处罚的公正、合法、合理。全市文物行政执法程序进一步规范,执法人员加强业务培训,对文物违法案件的立项、调查、取证、汇报、审批的程序严格执行。通过文物行政执法,使我市一批不可移动文物得到了有效保护。不断加大文物执法力度,依法保护文化遗产。严格按照《淄博市文物保护管理办法》《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国文物保护法实施条例》及《山东省文物保护管理条例》的规定,认真履行法律法规赋予的保护国家文物的神圣职责,针对文物非法行为屡禁不止、非法案件不断增多的现象,发扬了“责任在身,当仁不让”和“守土有责”的精神,坚持“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的原则,加大了文物执法督察力度,先后制定完善了文物定期巡回检查、重大案件会审、文物行政执法过错责任追究、文物行政执法责任规定、文物行政处罚自由裁量权实施办法等行之有效的规章制度,并在全市统一了文物行政执法文书,规范了执法行为,坚决查处各类文物违法案件,文物违法行为得到了有效遏制,文物管理秩序有了进一步好转。同时,积极协助、配合公安部门严厉打击文物违法犯罪活动,取得了良好的社会效果。

(五)加强法制宣传培训工作,提高依法行政能力

市文广新局多层次开展法制培训推进依法行政建设。一是对全市文化系统执法人员进行文化市场综合执法业务培训,就如何进一步落实行政执法“三项制度”进行专题学习。二是对全市文化系统机关工作人员进行依法行政工作培训,围绕法治政府与政府职能以及重大行政决策程序展开。三是对全市文化系统全体人员进行安全生产法律法规学习培训,增强安全法律法规意识,提升安全生产监管能力。

在对外宣传方面,利用国际博物馆日、文化遗产日等重大节日,通过设立宣传栏、宣传牌等手段进行了文物法规宣传,有效地促进了工作的开展。此外,组织开展了多途径、多形式的文化普法活动,结合我市群众文化特点,将法制宣传教育融入到丰富多彩的文化载体中,鼓励群众文艺作品创作与普法宣传相结合,通过公益性演出活动,使法制宣传教育以生动的形式出现在群众身边,深受广大群众的喜爱。

(六)加强信访工作,妥善协调争议纠纷

成立了社会管理综合治理工作领导小组,多次召开会议,研究信访工作,制定措施,提出要求,明确任务,切实抓好信访工作。建立健全了“领导接访”“人民来信整理归档”等工作制度,并注意抓好答复。对每一封人民来信,主要领导亲自批阅,分管领导亲自督导,具体工作人员专人负责,对人民来信反映的问题,高度重视,认真对待,慎重处理,督促查办,做到了有检查、有落实、有回音。同时,每位领导针对自己分管的单位,根据实际情况,定期到所分管的单位了解情况,及时掌握、及时处理。对市信访局要求答复的转办件,做到及时有效回复,信访工作逐步走上规范化轨道。近年来,市文广新局信访基层基础工作的开展扎实有效,群众来访受理及时妥当,严格执行信访工作“三项规程”、实行信访事项“三级终结”;人民来信工作措施得力,统转信件件件有落实,事事有回音;信访突发问题处理和信访督查工作收效明显。组织开展了重信重访集中整治活动,强化了信访督查力度。严格执行信访调研宣传工作,及时总结、宣传了工作经验和先进典型,坚持“双教育、双规范”。

(七)预防为主,完善社会矛盾纠纷化解机制

建立了市文广新局社会稳定风险评估工作领导小组,局主要领导担任组长,局班子成员担任副组长,市直文化系统主要领导为成员,领导小组下设办公室,具体负责市直文化系统重大决策社会稳定风险评估工作。制订了《淄博市文广新局关于建立社会稳定风险评估机制的实施意见》,进一步明确了社会稳定风险评估工作的责任主体、实施办法、考核方法等。为确保工作落到实处,市文广新局将社会稳定风险评估工作纳入目标管理体系,对应评估而未评估的,造成社会重大影响的,取消年度评优资格。

通过严格依法行政,切实履行好法律法规赋予市文广新局文化管理的职责,干部队伍素质明显增强,依法行政水平进一步提高,全市文物执法力度进一加强,信访按时办结率达100%,基本形成行为规范运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制。

二、下一步工作打算

2019年,市文广新局始终坚持依法行政,虽然工作取得了一定的成绩,但也存在一些不足,如:对干部职工的业务培训还有待加强,依法行政方式方法有待进一步创新,对基层单位的依法行政工作指导力度有待加强。针对我局依法行政中存在的问题,下步将认真抓好以下工作:

一是进一步完善推进依法行政的领导机制和工作机制,贯彻落实依法行政实施纲要,进一步推进我局依法行政工作,加快依法行政建设进程。

二是加强法制机构建设。健全政府及部门法制机构,使机构设置、人员配备与工作任务相适应。加强法制干部的培养、教育,不断提高法制干部的政治素质、业务素质和工作能力。

三是全面推进政务公开,加大政府信息公开力度,创新公开方式,推进办事公开。进一步健全重大行政决策机制,保障行政决策的科学性、民主性、合法性。

四是进一步加强依法行政的学习宣传培训。组织干部职工学好法律、法规、规章,提高广大干部职工法律意识。坚持日常宣传和集中宣传相结合,把向领导宣传与向群众宣传相结合,采用学习辅导、送戏下乡等形式,以贴近人民群众的语言和方式,广泛宣传,引导舆论,营造推进依法行政的良好氛围。

 

淄博市文化新闻广电出版局    

2018年12月24日           



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